美濃國家自然公園研討會會議影像紀錄：日本里山保全運動與國營公園經驗

日本里山保全運動與國營公園經驗：從地緣關係和價值觀所孕育出的人、森林、村莊建造

主持人：丘如華（台灣歷史資源經理學會秘書長）

主講人：朝廣和夫 助理教授（日本九州大學環境設計所）

翻  譯：陳玉蒼（實踐大學國際貿易學系助理教授）

美濃國家自然公園研討會日本里山保全運動與國營公園經驗五之一

美濃國家自然公園研討會日本里山保全運動與國營公園經驗五之二

 

美濃國家自然公園研討會日本里山保全運動與國營公園經驗五之三

 

美濃國家自然公園研討會日本里山保全運動與國營公園經驗五之四

美濃國家自然公園研討會日本里山保全運動與國營公園經驗五之五

第一場的主講者為朝廣和夫，目前任教於日本九州大學藝術工學研究所的環境遺產設計部門，將會從位於山地農村的非營利組織(NPO)：「山村塾」的活動為中心，來介紹以下觀點。

・爲什麼在山地農村需要NPO?

・NPO在山地農村是如何開始的?

・如何推廣使都市居民也一同加入?

・在山地農村的實地體驗活動擁有什麼樣的效果?

・如何進行人才養成?

亞洲的自然公園，因為雨量充足，動植物的種類繁多；又如台灣、日本等以農業社會起家的地區，更是需要花心力來保護故鄉山水的自然環境。

歐美國家對於自然公園的重點則在於「Public access」，也就是必須創造出一般民眾「無論何時」，「每個人」都可以拜訪自然公園的機會。透過各式各樣的program，不僅僅只是「參觀」，而更進一步關心其管理，以達到教育、保有生物多樣性、促進觀光、農林業等多重目的。

英國的National Trust和國立公園，實為實踐Public access和達成環境保護的好例子。澳洲的National Park則是有Eco-tourism。美國於1930年代羅斯福總統所開始的Civilian ConservationCorps，直至今日在美國境內各州的國立公園中，仍可以見到由年輕人為主的服務活動。各國因其社會，自然環境的不同，也各自發展出各式各樣的活動方式。

那麼，像日本和台灣這樣生產和管理兼顧的農村社群，適合發展出什麼樣形式的自然公園呢?尤其在日本，要將私人觀念強烈的的私有地轉向Public access的概念，將不可避免地受到阻礙。另一方面，山地農村的人口面臨急速減少的危機，要保護美麗的農林地著實困難。我將以山地農村為中心的NPO「山村塾」為例，介紹其在面對上述課題中所面臨的挑戰，以及如何克服的過程。

參考文獻
・よみがえれ里山・里地・里海、重松 敏則 (編集), JCVN (編集) 、築地書館
(2010)

相關網站(日本)
・九州大学芸術工学研究院緑地保全学研究室：http://www.design.kyushu-u.ac.jp/~asahiro/
・山村塾：http://www.h3.dion.ne.jp/~sannsonn/
・NPO NICE:http://www.nice1.gr.jp/
・NPO JCVN:http://www.jcvn.net/
・日本の国立公園：http://www.env.go.jp/park/
・日本の国営公園：http://www.mlit.go.jp/crd/park/shisaku/p_kokuei/nihon/index.html

相關網站(其他各國)
・The National Trust:http://www.nationaltrust.org.uk/main/
・National Parks in Britain:http://www.nationalparks.gov.uk/
・BTCV:http://www.btcv.org/
・Conservation Volunteer Australia:http://www.conservationvolunteers.com.au/
・The Corps Network:http://www.nascc.org/
・Student conservation association:http://www.thesca.org/
・EarthCorps:http://www.earthcorps.org/

文字記錄（紀錄：王欣瑜）

丘如華：各位朋友，容我介紹今天的講者，坐在我旁邊的這位朝廣和夫博士，他是九州大學的設計博士，現在在同所大學研究所任教，擔任藝術工學研究院環境‧遺產設計部門的副教授。原本在名古屋做設計的他，後來投入自然環境設計，所關心的議題和人、土地脫離不了關係，我們口中的「保護」，在日本叫做「保全」；日本最近在農業和經濟上的衰退，能為台灣作為借鏡。讓我們來歡迎朝廣和夫博士，他今天的講題是：「日本里山保全運動與國營公園經驗：從地緣關係和價值觀所孕育出的人、森林、村莊建造」。

朝廣和夫：謝謝主辦單位邀請我到台灣，在進行簡報之前，我想先進行我的感謝。日本3月11日的地震，造成了很大的災害，感謝台灣為日本做的援助。這一次震災造成兩萬多人傷亡，還有十萬人在過避難生活，我們會全力做災後重建，感謝台灣給日本溫暖的支持。簡報是上個月跟這個月的災區照片，這是醫院受災的狀況，海嘯高度達到20公尺，現在北海道當地有個造園協會，是討論接下來的如何重建的組織。

接下來就進入今天的演講，有關農山村部落當地NPO團體的介紹。為什麼NPO團體的活動在農村是必要的呢？我將從環境保護的觀點，以及福岡縣政策的觀點來介紹起。那NPO又是如何在農村裡做活動的呢？我將藉由NPO山村塾在當地設立的動機，為大家說明。那如何讓都市居民來農村參與活動呢？我會以山村塾活動來跟各位介紹。在山村塾的農村體驗活動的成效又如何？我會利用參加者的問卷結果來跟各位解說。最後是怎麼做人才培育這一塊，我會利用山村塾的訓練的樣式和重點來跟各位解釋。演講最後，我也會提一下日本的公園制度是如何。

從世界的觀點來看，現在還有很多國家為生存而戰，但也有很多國家已即將進入持續型社會。簡報左方是開發中國家孟加拉的照片，是孟加拉的一個小島，因為森林被砍伐，大象棲息地被消滅的情況。上方照片是日本的針葉樹人工林，其實人工林在日本的市場很小，管理不足，地表的植物也因此隨之流失；這也導致，土壤和地下水的保護、生物的多樣性，還有颱風對策等等，變成現在日本很大的課題。右方是英國森林保護區的照片，英國的植木方法很傳統，他們利用高樹木散居各地，管理雜木林來做好景觀保全。

上述這幾個國家，狀況都是不一樣的，但是他們的共同課題是：人跟自然的平衡。現在是一個全球化的時代，我們必須跟全球其他國家合作，針對地區需要，找出適合的活動。

我們現在看到的是福岡縣農業農村振興基本計畫的圖表，農業人口逐年減少，65歲以上務農的人口現在佔有54.4%，農地耕作面積有減少傾向。主要理由來自日本總人口數減少，加上農林業經營困難，農村人口減少，大部分人都往都市跑，導致都市人口過剩、密度過高。以及因為高齡化的關係，對農產物品的消費量逐漸減少，像麵包這類的熟食購買量反而是增加的，證明飲食生活上的變化一直在持續。因為這樣的狀況，所以福岡縣進行了農業的集中化、品牌產品的建立、地區與環境共生、飲食和生活改善等各方面的活動。

特別在地區跟環境的共生這一塊，福岡縣是採取減少農藥和肥料的栽培方式。另外，因為農村漸變貧困，所以也有必要與支持農村的消費者和都市居民合作、建立網絡，政府也可以直接對農家補助辦理。

在此狀況下，我們要介紹福岡縣一個先進的事例，是一個透過農村和都市交流的團體，叫做「山村塾」，他們的座右銘是：造米、造人、造林。這個地方叫黑木町，隸屬八女市，位於福岡縣南方，人造林有百分之八十以上，黑木町是一個利用梯田來種稻的地區，也有很多茶園。他們設立的動機之一，來自1993年時，日本出現史無前例的「冷夏」；那年的夏天非常寒冷，農作物不足，大家才發覺糧食自給的重要性。這個地方也是颱風經常侵襲的地方，1991年有大型颱風17、19號來襲，有許多以林業為主的農家，不得不辭去工作，市民因此覺得，一味種針葉林的政策，有必要加以檢討。

接著是日本木材供給量的示意圖，可以發現木材自給率從1995年的94.5%降到2001年的18.2%，因為現在的樹木已經無法自行砍伐。再來是林業者和消費者針對山林需要的統計圖，大概有51%林業者提出林業生產的需要，消費者只有7%。相對來說，消費者對地球暖化、動植物生育環境的保護以及休閒這些部分是比較注重的。如前所述，現在有因人手不足導致農林地廢棄使用的情況，我認為都市居民有必要一起共同守護山林。

在介紹山村塾的活動之前，先跟大家介紹環境保護活動的構成。產業振興要靠企業活動，如果是地區或地方振興的話，則必須需要仰賴服務和貢獻活動完成；環境保護則仰賴志工彼此的攜手合作。所以為了要內化環境保護，有必要強化志工活動；這樣的狀況下，地方觀光才有可能性存在。用觀光來區分產業振興、地方振興到環境保護的話，可分成大眾旅遊、綠色旅遊、生態旅遊、社區服務和志工服務。如BTCV是英國的一個環境保護團體，右邊這位是領導人，左邊是志工，他們是透過志工旅遊，共同進行環境保護工作。又如澳洲的環境保護志工協會，他們不像英國資金募集方便，所以朝生態旅遊的方向走，像國家公園的生態旅遊就是他們的主要活動。再來是在美國西雅圖的環境保護組織，美國在每一年的環境服務活動很多，他們會透過這種服務活動來實行環境保護；美軍從阿富汗或其他地區回來時，也會請他們進行志工服務，做這樣的環境保護工作。

山村塾則是以家族為主體，透過家族成員和志工的自行規劃，來從事環境保護。山村塾設立的目的，是希望都市和農村一起進行農村和林業活動，和樂融融中來保護山村的自然。在1994年以兩家農家為中心而設立，目前仍以家族為中心，會員有108個，一年有大概130天的活動。2006年山村塾獲得總理大臣獎，這在日本是非常崇高的獎項。

山村塾的活動可以分成稻作活動和山林活動兩大部分。稻作活動是在梯田插秧、種稻、收穫。這是小朋友以傳統農耕手法插秧的照片；再來是山村塾的梯田風景；這是插秧之後大家的狀況，大家都累垮了。裡面的人從小學生到大學生都有，由大帶小，一起從事農作。

山村塾農作的主要特徵，就是「合鴨進水」，這種方式台灣也有。插秧之後，把網子張起，讓合鴨能進入；這些合鴨可以清除雜草，也可以吃害蟲，把泥土扒鬆，他們糞便又可以施肥，因此達到減少農藥和化學肥料的效果，稻作也會比較強壯。但是有時合鴨也會偷懶，就必須仰賴人，所以山村塾的會員就過來除草；因為除草是在炎熱的夏天進行，所以參加的人比較少。稻穗結成之前，會把合鴨抓上來，再進行收穫期割稻的工作。這些鴨子，最後就進到我們肚子裡；在拔鴨毛的時候，大家都說，好像很好吃的樣子。照片上是山村塾的主要工作人員莊園先生，他開玩笑地說：「稻米好像不是我們主要工作，我們的主要工作好像變成生產鴨子。」在年後或年初他們會擣麻糬、拔河或舉辦祭典，不過因為農村人口不斷持續性的減少，要舉辦這類活動已有一定困難度。

接著說明山林活動。針對被颱風吹倒的樹林，選擇種較多的闊葉樹林，而非針葉樹。這是春天採山菜的照片，他們把山菜做成天婦羅，除草一起分享；夏天時，在木苗周邊除草；冬天時他們會用傳統窯製作木炭，另外，為了製造杉木林和檜木林，也必須做除枝和間伐。除此之外，他們也有小朋友露營，以及採茶、製茶的體驗活動，因為跟公部門合作，這些茶體驗之後或許還可以產品化。我們藉由這些活動體驗四季的不同，我們不會用客人方式對待來參加的人，大家就是以一般的立場來彼此交流。右邊的照片是九州大學的畢業生，現在在九州電力公司上班，六、日就會過來山村塾幫忙除草。山村塾的另一特徵是以家族為單位，不僅能進行家族成員間的交流，也可以從事環境保護。照片中的大家正分享著自製的的蔬菜和稻米，讓農山村的每一個人，知道環境保護的重要性。

山村塾還有一個重要活動叫宿營型的志工活動，包括兩天的小型工作坊、十天的打工度假，八十天的里山志工活動，這些志工活動是希望隨時隨地，提供每一個人參加活動的機會。這是美國藉由大眾參與活動的幾個形式，對山村塾來說，包括公民社會的形成、個人的自我實現、輿論的形成、市民力的強化等等，都是NPO團體的使命。市民社會的形成在日本是一個很大課題，歷史上的日本是一個以農為主的民族，自然和地區的保護都由村民來做，大部分屬於私人土地，因此這種隨時隨地並不容易，不是每個人都有這種接觸權。農山村人口逐漸減少、越來越貧困，因此提昇都市人接觸農村的機會，變成是非常重要的課題。這是兩天的小型工作坊，由山村塾和地方農家一起協力舉辦；如果是十天的環境保護合宿，是由大學和BTCV一起協力完成；八十天的是跟國際工作營合作，以年輕人的交換為主，來自法國、台灣、德國的青年都有。最近的合宿型活動，整建了已經關閉的學校做為合宿場所，宿營的方式採取共同生活。這是一張除草照片，照片上的女生是從斯洛伐尼亞來的，因為八十天很長，他們經常是接受地方人的委託來做事，在照片中這樣的環境下進行活動，這類活動，可以讓參加者跟地區居民建立良好關係。這一張照片是活動成果之一，一面石堆的牆，農民因為年紀太大無法修護，所以讓志工幫忙。目前這樣的活動已經持續十年，所以已經有得到公部門的資金補助，各位可以想像，要到十年的時間才能得到政府的理解和補助。這張照片也是地方公部門的委託，他們出材料費，是森林散步療癒路線的工作，左邊是實施前，右邊是實施後；從照片可以看出，雖然人力是志工，但做出來的品質非常好。品質也是很重要的事。

接下來跟各位介紹一下成效。事實上好處很多，對山村塾來講，相同工作量是由多人非一人完成，定期參加和回來參加的人一直在增加；對地方而言，可以讓農村後繼有人，農村年輕人可以和小朋友交流，甚至可以在這個場所找到結婚對象，現在已經有四對經由這個活動而結婚，這是很大的事蹟。不過最重要的還是，能藉此找回農村的自尊和驕傲。

以下是參加者的感想。他們認為透過這種生活型態，生活可以變得更規律，此外也有像改善人際關係、提昇田園環境的認識和技術的感想。

再來是1997年到2002年十天打工度假參加者問卷的調查結果，我們可以發現，雖然大家是做環境保護志工，不過他們得到最大的回饋是和陌生人有連帶感的喜悅，和新朋友共同作業的滿足感。另外因為是十天的關係，所以技術上的成效回饋不大，如果是八十天的話成效可能會高一些。

在我的學校，九州大學環境設計學系的大一學生，也會舉辦兩天一夜的體驗活動，關於山林或堆肥的問題，他們會藉此進行相關的理解。在成果方面，有81.8%的人認為可以跟同年級學生和老師交流，81.4%的人認為可以對環境有更深的理解，得到的數值都很高。至於大家還想不想繼續參加這樣的活動呢？29.2%的人認為如果當作調查、研究的活動願意參加，24.1%認為把他當成課業的一部分，藉此拿到學分也有意願參加；因此像農山村這樣的體驗活動，事實上也可以得到教育成效。日本的文部科學省曾經調查，現代年輕人的領導能力是比較低下的，如果透過這種活動，就可以促進年輕人的領導能力。日本基本上是四月開學，東京大學現在已經有在研究，像台灣一樣九月開學的方案，透過這樣的變更，就可以在暑假做這些體驗活動。

要完成這些活動，人才培育很重要。山村塾有里山領導人的講座，或技術上的講座。為什麼人才培育重要？如果要有高品質的環境保護活動，就必須擁有肩負安全和愉悅責任的領導者。這是山村塾的訓練活動照片，包括如何使用電鋸和除草機，再來是確認現場工作安全的照片。像電器的使用，一般志工無法勝任，必須要有經驗的志工或是當地農林家來施行。日本有許多作業技術和環境理解的講座，但是像人際關係能力和營運管理能力的講座比較少。為了讓初次參加的志工能夠投入和提升品質，有些能力是必須具備的，比如說伙伴集結的能力、作業順利進行的能力、安全保護的能力、問題解決的能力，都必須培養。2006年山村塾招待了英國BTCV的訓練者，提供他們人才培育計畫；像工作道具說明，或把一天的活動有邏輯性的排列出來等等，都是計畫內容的一部分。這是參加訓練的問卷調查結果，最多的迴響是在回饋這一塊；所謂的回饋，指的是在遇到問題時，能有適切的回應這一點。日本一般的初學者，少有詢問長者的習慣，有些問題就不會解決，也不會再回頭參加活動，環境保護圈就無法擴大。所以平等對待和提供溝通的場合是很重要的課題，日本和歐美這方面有很大的差距。在八十天的志工活動中，來自歐洲、亞洲不同國度的人，可以共同討論要舉辦什麼樣的講座，如何提升工作效率等等，這些都是在正式展開作業之前就會實施的。

這是我的提案，我認為透過這樣的現場活動，可以讓亞洲各國相互開發人力。在解決課題上，透過國際交流的設計教育，可以做這樣的人才培訓；另外也可以藉此發現課題，在其中提昇溝通與協調能力。有了這樣的人才培育，在里山林地保護、都市居民改善、情報監控、市民環境接觸等方面，都可以加強。因此，美濃國家自然公園，也可以透過這樣的自然教育、農家參與，來做人才培育。

接下來要簡單介紹一下日本的公園制度，這是吉野各歷史公園村九形所長提供的資料。日本的公園制度可以分成兩大部分，下方看到的是地域性的公園，也就是自然公園，土地為私有，會限制一些特定行為，這種例子和山村塾的例子比較相近。再來是營造物公園，台灣翻成計畫公園，是由國家或地方自治團體買進土地，建造而成。

目前日本的國營公園有17處，大部分是海岸、森林的景觀地區，被設為歷史公園有3處。國營的吉野各公園是西元前三世紀到三世紀的一個文化遺址，它也可以說是博物館型的公園，周邊有很多水田；從稻作的繼承觀點來看，這個公園也是一個代表性的文化景觀地區。在這個歷史公園裡，我們恢復水田原貌，讓小學生種古代稻米，用傳統方式收割，類似這種稻作收成或製作稻草人的活動對象，都是讓全家人一同來體驗。雖然山村塾也有類似活動，但是如果國營公園也這樣做，就可以讓更多學校做為學生體驗的場所。為了讓一般學生參加，這個公園積極招募了許多市民志工來做導覽，並指導翻譯以做出適切的導覽；在計劃公園中，透過這樣的口譯訓練導覽的例子也很多。現在日本的公園制度正在改變，希望能將311海嘯侵襲的地區變成公園，原本大家居住的地區，經過20公尺海嘯的侵襲，現在被夷為平地，也禁止再建造房子；因為地區面積廣大，現在有計畫將它轉為地方性公園，也有人提案把它建立成震災國營公園。另外也有人希望可以在裡面務農，所以提案想做法律變革。因為震災，有很多城市被迫棄置，卻有很多神社留了下來，因為寺院和神社都建在高處；這些神社都在千年以前就已經建好，留給了我們訊息和示範。究竟過去給了我們什麼啟示？對於過去的再評價，現在也正在進行。景觀是活的，像農家這樣的空間存在的確有重新評估的必要性。

最後是結論。為何NPO活動在農村是必要的？主要是因為農村衰退、人口減少，導致人和自然的平衡瓦解。那麼如何在農村展開NPO活動？從對天災的危險意識開始，上述很多農家的活動也足以說明。如何提高都市居民的活動參與？可建立以家族為單位的參與型態，或設立多樣化的志工活動。那農村體驗有什麼成效？主要是環境保護的實現和都市與農村的人才培育。在人才培育上不是只有技術和知識面，強化人際關係也很重要。

再來是今後的課題和展望。不管是地緣或地域，或是自然持續的觀點，指定景觀公園和實施計畫都是被要求的，我們都希望這些計畫能把願景描繪進去。但是在地緣之上還必須有知緣，有可能是NPO或大學，有必要開發新的價值，聚集資金和人才，實施新的作業；不過成功的關鍵還是在於實施場所的人才和活動品質。感謝大家的聆聽，歡迎大家提出問題。

丘如華：感謝教授給我們兼具廣度和深度的演講，對美濃來說很有幫助。相較來說，台灣是學者、地方居民、NPO和政府的三角關係，跟日本是農民跟公部門合作不同，我覺得很有趣。日本有許多重要的人文景觀，幾乎都跟梯田、灌溉系統有關，有許多案例都提高我們對這些議題的重視。日本有一個「故鄉」的軟性說法，對都市人來講，有沒有辦法找到一個第二「故鄉」，心靈的故鄉，這是非常重要的。當都市居民來到農村以後，農村除了服務以外，還有沒有其他方向，是今天演講給我們最大的提示。我們追尋的還是「歸屬感」的問題，所有的農村都面臨高齡化和少子化的問題，其實台灣的問題比日本還嚴重。比如說，台灣已經有人去日本研究廢棄教室的使用問題，附近有三所小學也面臨同樣問題，我們應該使用既有空間和資源，而不是再建大型企業。

觀眾1（蕭詠太）：我也很關心社會企業的發展，在這邊提出兩個問題。像這樣的活動是不是需要付費？山村塾的財務狀況如何，資金是仰賴民間還是政府？

觀眾2（宋廷棟）：請朝廣教授介紹一下開發工團做的事情和評價？

觀眾3：NPO對當地農民的實質幫助？美濃未來將會是地域性公園，對土地運用會有限制，日本是如何處理？比如說美國是無法再轉賣的。

朝廣和夫：一年三萬到四萬日幣，可以拿三十公斤的稻米收成，15年前日本有補助梯田計畫，這是付給專門職員的薪水，宿營型十天是三萬日幣，不管是政府或企業補助，是政府委託他們的收入，能不能持續當然是個問題。

第三部門是在知緣這個部分，NPO在日本就是第三部門，就英國來說，志工、NPO和第三部門，在環境保護上扮演非常重要的角色；在日本的話，經常有政府人員進駐，所以沒辦法發揮很大的效果。第三部門在日本也是很大的課題。

至於山村塾對地方的好處，事實上他們的活動已經延續十八年，剛開始很難得到居民認同，但是在公部門和大學對山村塾的活動有很高評價，因為他們是持續型的活動。我認為接下來地方就會有利益出現，特別在人才培育和地方文化遺跡的保存價值一定會有成效出來。今後不只是環境保護，可能也會有社會企業、商品開發，一些財源出現，像北海道也有很多類似的案例。在私有土地的使用上，政府這邊有租金減免的獎勵措施，提供活動補助金，會給地方上一些好處。

郭瓊瑩：國營公園會把土地買下來，再去做一些營造，不是完全自然。在定位裡面，地方公園和國營公園的差距是什麼？

朝廣和夫：第一個是土地買賣。國家出錢去買的話，就是國家自己管理；如果是地方性公園，土地就是私人的，管理上就比較不嚴格，因此在景觀控制上就比較困難。

丘如華：除了老師提到的案例，在日本新潟的越後，也有把農業、農村、食材、景觀、藝術、民俗活動結合在一起，國外紛紛進駐學習的成功案例，去年還在瀨戶內海舉辦了七個小島的藝術季。我們除了要思考人跟土地的關係，也要想到水資源的問題，美濃也是因為水資源問題才有今天。這20幾年來，美濃還持續在運作，我希望還有更高的高度思考美濃的前途。對我來講，美濃就是一個學校，如果能開放更多人過來，才是一條健康的路。都市跟農村的交流是很必要的，除了讓外地的人進來學習，我們高雄市本身也要相互學習，資源整合之後再彼此交流，讓都市人向農村學習也很必要，盧局長或許可以思考這一點。外地人也許不了解地方上的老規矩，卻可以客觀地看到地方上的問題，下次希望可以看到美濃人的笑容，讓大家感覺生活在美濃是很幸福的。